El Presupuesto Basado en
Resultados: Joya de la Planeación
Ignacio Alfonso
Martínez-Jiménez (alfonsomtzjmz@hotmail.com)
La contralora
del gobierno estatal de Oaxaca, Perla Marisela Woolrich
Fernández, en entrevista al diario oaxaqueño Noticias
(Velásquez, 2011, nov 22) denunció que “la falta de recursos
humanos y financieros retrasó las auditorias
 programadas,
lo que ha hecho tortuoso el proceso de castigar a los ex
funcionarios que presuntamente desviaron recursos públicos
en el desempeño de su cargo”. La pregunta que sigue es ¿por
qué hace falta dinero para las actividades gubernamentales?
Sencillo: porque no se previeron, o porque no se
presupuestaron y si se presupuestaron, no hubo indicadores
de medición que contemplaran escenarios supuestos de la
realidad; en pocas palabras, Gabino Cue no elaboró
eficazmente su Presupuesto de Egresos basado en Resultados (PbR)
del estado de Oaxaca por el año 2011.
El
presupuesto de egresos basado en resultados (PbR) es una
herramienta de vital importancia para el cumplimiento de los
objetivos de una nación, estado o municipio. Para el caso de
un municipio por ejemplo, el PbR se respalda de su
respectivo Plan Municipal de Desarrollo, cuyos objetivos
están cuidadosamente apoyados en el Plan Estatal de
Desarrollo, el cual, a su vez, se apoya del Plan Nacional de
Desarrollo.
Pero, ¿qué
es el PbR? En pocas palabras, el PbR supone las cantidades
(en dinero) que serán utilizadas para lograr los objetivos
municipales a lo largo de un año fiscal. A través del PbR se
planea, programa, controla, evalúa y rinde informes de la
Cuenta Pública de cualquier municipio y estado. El PbR lo
podemos comparar con el panel de control de cualquier
automóvil, donde cada uno de los discos que señalan los
niveles de gasolina, velocidad, energía eléctrica, rpm,
temperatura, aceite, luces, etc., son el conjunto de varias
matrices de indicadores (MI), que nos señalan el nivel de
avance de cada uno de los objetivos.
De frente a
la resolución de problemas por parte de los municipios, son
4 pasos importantes los que el tesorero municipal (en
compañía del regidor de hacienda y asesor contable) tiene
que realizar para la elaboración del anteproyecto de PbR de
su municipio: a) análisis de causa-efecto del problema; b)
conversión de las causas-efectos del problema en
medios-fines de los objetivos; c) conversión de los
medios-fines de los objetivos en MI del problema a resolver;
d) clasificación del gasto público.
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En el
análisis de causa-efecto del problema, el tesorero tiene la
privilegiada oportunidad de aterrizar, relacionar y analizar
los problemas más apremiantes que aquejan a su comunidad,
concentrándose más en las causas que en los efectos del
problema. Aquí se puede ayudar de un diagrama de Ishikawa o
un árbol de problemas.
En el
análisis de medios-fines de los objetivos, el tesorero toma
en cuenta las causas de los problemas de su municipio que
son urgentes e importantes de abordar y los convierte en
objetivos o medios a resolver. Mientras más grande y grave
es la causa del problema, tanto más grande y complejo será
el medio; por tanto, hay que tener visión en la descripción
de las causas del problema, de manera objetiva y sin
prejuicios sociales, políticos o religiosos.
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La MI es el
corazón del PbR. La MI transforma, reúne, da luz, objetiviza,
pone en cifras, habla en términos de resultados, relaciona
los problemas-objetivos-evaluaciones-resultados de una
manera formidable: la MI es lo que le da luz a la joya del
PbR!
La MI, como
su nombre lo indica, es una simple matriz 4x4, donde se
relacionan los: a) objetivos, b) indicadores, c) medios de
verificación y d) supuestos (columnas) con los: 1) fines, 2)
propósitos, 3) componentes y 4) actividades (filas). La
forma más adecuada de “leer” la MI es de izquierda a
derecha, pero de abajo hacia arriba, por tanto, la relación
objetivo-actividades, será lo primero que se lea y los
supuestos-fines, será la parte final de la lectura. Primero
leemos cómo lo hacemos y luego leemos cómo suponemos
finalizar, atravesando por los indicadores de medición y la
medición en sí.
Cuando
tenemos una MI para cada una de las problemáticas urgentes
y/o importantes que tiene el municipio, se debe elaborar una
ficha técnica por cada MI, con el objetivo de respaldar la
información relacionada en la MI respectiva.
Por último
y para cumplir con el enlace de la planeación con la
presupuestación a través de la programación operativa, todas
las MI’s elaboradas servirán como base para construir el
Presupuesto de Egresos Basado en Resultados ya sea Municipal
o Estatal. Ahora sabremos con más certeza para qué
ocuparemos desde un lápiz, sacapuntas, cubetas, escobas,
hasta ambulancias, camiones volteo y obra pública y, lo más
importante, lo podremos medir. Si podemos medir algo,
definitivamente lo podemos mejorar.
Hagamos una
reflexión interesante: el 2 de julio de 2010 decidimos
elegir por mayoría de votos a Gabino Cue como nuestro
gobernador; el 1 de diciembre siguiente (5 meses después),
tomó posesión oficialmente como gobernador; cuatro días
después, envió la iniciativa de ley de ingresos y
presupuesto de egresos 2011 al H. Congreso del estado;
entonces, ¿por qué Gabino Cue no pudo prever los supuestos
de que los próximos inculpados ex funcionarios se fueran a
defender “hasta con las uñas” y trataran de demorar las
cosas, presentando amparos y queriendo tumbar las órdenes de
aprehensión como lo estamos observando en estos momentos
finales del año 2011?; si bien, el año 2011 ya concluyó,
pero ahora ¿estará Gabino Cue elaborando o construyendo
concienzudamente un PbR que realmente contemple las
necesidades del pueblo oaxaqueño y de su gabinete? Pos yo
pienso (y digo y sostengo) que más le vale.
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Referencias.
ASE (2009).
“Aplicación de la Matriz del Marco Lógico”. Series
Evaluación al Desempeño 3. Auditoría Superior del Estado de
Oaxaca. México.
ASE (2009).
“El ABC en la Elaboración de Indicadores de Desempeño”.
Series Evaluación al Desempeño 4. Auditoría Superior del
Estado de Oaxaca. México.
ASE (2009).
“Guía para la elaboración del presupuesto de egresos con
enfoque a resultados, aplicable a municipios”. Auditoría
Superior del Estado de Oaxaca. México.
ASE (2009).
“La Planeación Estratégica Municipal”. Series Evaluación al
Desempeño 2. Auditoría Superior del Estado de Oaxaca.
México.
ASE (2009).
“Lineamientos para la elaboración del Presupuesto con
Enfoque de Resultados (PER)”. Series Evaluación al Desempeño
1. Auditoría Superior del Estado de Oaxaca. México.
Poder
Ejecutivo Federal (2007). “Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012”. México.
SHCP
(2008). “Matrices de Indicadores”. Secretaría de Hacienda y
Crédito Público. México.
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